隆庆中兴第1801章 四方扰攘总为利二

解决了军队的食盐问题之后朱载坖还是将重点转到除了各运司的行盐地上来除了现在矛盾非常之激烈的粤淮之争和浙淮之争外还有就是川滇之争也就是川盐和滇盐争夺贵州市场的事情。

贵州素无食盐所食之盐主要是川盐、淮盐、粤盐和滇盐。

但是粤盐、淮盐的运输成本都太高不是长久之策贵州所食之盐主要是以川、滇盐为主现在川、滇都想将贵州纳入自己的行盐区域所以争相向朝廷请求将贵州纳入本省的行盐区域。

不过朝廷经过深思熟虑之后仍旧将贵州划为四川的行盐地主要是因为四川食盐产量大足够供应贵州而且四川和贵州山水相依方便运输。

除了各个盐区之间的划分外对于朝廷来说最重要的就是对于私盐的打击朱载坖也发动群臣商讨对于私盐的打击问题虽然朝廷规定了严苛的法条来禁绝私盐但是现在看来收效甚微私盐泛滥的问题仍旧在大明非常之突出朱载坖认为整顿盐法的关键是打击私盐。

总理盐政庞尚鹏上疏奏请重新实行退引制度加强对于私盐的打击所谓退引就是商人从运司支盐、运盐到行盐地方贩卖卖完便需将引目缴给行盐地方官员由地方官员转解运司再由运司转解户部销毁实现盐引从官府发出再到回到官府手中的循环。

庞尚鹏在奏疏中称：“其无引私盐弊虽多端犹有忌惮而不敢纵肆。

惟老奸商贾将卖盐已毕退引不行销缴或往来赉执照放或转卖与人兴贩其为害最甚。

以为私盐也有此可以影射；以为官盐也不曾用本中纳。

其不用本也比之用本官盐分外价贱；惟其可影射也比之无引私盐肆无忌惮。

” 庞尚鹏认为多盐商卖盐完毕后不缴退引而是将盐引继续使用以影射私盐或者将其卖与他人。

比起公然贩卖无引私盐这种利用旧引的影射私盐危害更大因为无引私盐很容易被官府识别和打击因此这些私盐商贩还有所收敛。

而如果盐商用退引影射私盐那么就难以区分官私。

但是被影射的这部分私盐价格更加便宜可以夺取官盐的市场导致官盐壅滞。

对于从事私盐贸易的盐枭来说购买退引可以免去很多官府缉私带来的麻烦同时价格也比新引便宜很多这无疑是划算的。

毕竟这些盐引是朝廷发出的真盐引即便是被地方官府或者运司盐丁所查缉到也无从分辨其中的真假他们对于朝廷的盐税造成了极大的伤害。

之前朝廷也实行退引制度但是效果不好因为州县、运司都只有转解和统计退引的职责并不具有强制力。

他们只需将未缴退引盐商名单上交户部由户部请旨让盐商籍贯所在地的地方官员催缴。

而对于这些地方官员来说催缴退引完全是他们的额外公务并不能从中获得好处同时与他们所面对的纷繁复杂的刑名钱粮、地方安定任务相比追缴退引处于十分次要的位置而且追缴退引并不纳入考成之中使得这些官员们对于这项事务更加怠惰再加上盐商的贿赂所谓的退引制度基本上是沦为空谈。

庞尚鹏查阅两淮盐运司的档案发现两淮运司递年掣过引盐无虑百余万而商人所缴截角引目十无二三也就是说每年朝廷所收回的盐引不到发出的盐引的五分之一那剩下的盐引干什么去了不言而喻了总不能都是盐商们拿来擦屁股了吧？ 这些盐引十之八九成为了掩护私盐的工具。

所以不仅是总理盐政庞尚鹏户部尚书王国光也上奏称：“盐法之弊多因商人匿引不缴有司纵商不究是以水客有影射之弊场商有挪移之私请自今于行盐地方量户口之繁简查里社之多寡卖过引目令月终州县缴府季终府缴布政司年终布政司及直隶府缴部有不及数者其府州县正官许户部参问。

” 按照王国光的建议对于退引制度要进行三个方面的改革其一是确定行盐地方各州县的行引额数而派定引额的主要依据就是官府的户口统计信息即“户口之繁简”“里社之多寡”。

其二是确定行盐地方官员的责任。

具体来说要求府州县官员强制性让盐商来官府报到商人卖盐毕后官员要负责追缴引目并按季将退引解送运司。

其三是建立对行盐地方官员的追责制度。

巡盐御史年终对地方官员的缴引情况进行汇总上报朝廷。

如果地方官员缴引不足额就会被户部参奏问罪。

王国光认为：“事无责成人心玩愒卒致废弛。

” 要给地方州县官员以强大的考成压力督促他们的去收缴这些商人的盐引对于追缴盐引不力的官员要予以严厉的处罚。

朱载坖同意了庞尚鹏和王国光的奏疏重新实行退引制度严格退引不仅要将退引的责任压实到地方官府和州县正印官之上各盐法道也要承担起责任来还有就是运司在发放盐引的时候不仅仅要登记人员还要将购买盐引商人的户帖登记在盐引上加盖印信并且加以记录对于不退引的商人朝廷也要予以处罚。

各批验所、钞关、巡检司在检查时都要在盐引上加盖本司印信对于重复使用盐引影射私盐的一律造私盐予以惩处严厉打击私盐。

同时根据户帖和人口统计的数据各盐法道、运司要估算大概的食盐销量对于私盐泛滥的地方要重点予以严厉打击保障盐法通畅这就是朱载坖之前为什么要重新统计人口而且要求务必要数据真实的原因这样朝廷才能够掌握很多信息为朝廷的决策提供依据。

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